2020.04.15
由标签瑕疵谈但书条款

由标签瑕疵谈但书条款

 今天
  開欄的話     新修訂《食品安全法》新增“食品標簽瑕疵”的概念,並將“存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的瑕疵”排除在懲罰性賠償之外,由此引起瞭業界對於何為“食品標簽瑕疵”的熱烈討論。本版自本期起特開設“標簽瑕疵之辨”欄目,對“食品標簽瑕疵”認定的相關問題進行探討,以明晰界限,為監管實踐提供參考。     新修訂《食品安全法》第一百二十五條第二款規定:“生產經營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的,由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正;拒不改正的,處2千元以下罰款。”該法第一百四十八條第二款懲罰性賠償規范中也加入瞭但書條款,規定:“但是,食品的標簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的瑕疵的除外。”上述兩條食品標簽瑕疵條款是新修訂《食品安全法》的新增內容。執法實踐中,如何判定食品標簽問題屬於 “瑕疵”,是法律賦予執法人員的自由裁量權,需要執法人員在系統理解法律條文的基礎上,綜合考量。     結合新修訂《食品安全法》的具體規定,筆者認為,食品標簽瑕疵的內涵包括:不規范標註、不影響食品安全、不會對消費者造成誤導。隻有在同時滿足“不影響食品安全”和“不會對消費者造成誤導”兩個特殊條件時,方可認定為“瑕疵”,二者缺一不可。     如何理解“不影響食品安全”     依據新修訂《食品安全法》第一百五十條第二款的規定,“食品安全”是指無毒、無害,符合應當有的營養要求,對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。總體而言,食品安全標準中的各類指標是基於衛生學意義上的風險評估設定的,所以“不符合食品安全標準”大多情形下意味著食品存在對人體健康造成“急性、亞急性或者慢性危害”的可能。然而,依據該法第二十六條第(四)項規定,食品安全標準不限於食品中各類成分的安全指標,還包括對與衛生、營養等食品安全要求有關的標簽、標志、最適合在晚上看的動漫戀愛說明物的要求。如《預包裝食品標簽通則》《預包裝食品營養標簽通則》,其中相當部分的內容與食品本身的安全性無直接關系,而是對食品信息正確表達的規范。如果該標簽標準的要求與衛生、營養等食品安全要求無關,則應認定為不影響食品安全。換言之,食品安全標準的具體內容區分為影響食品安全的標簽要求和不影響食品安全的標簽要求,區分標準是判斷是否與衛生、營養等食品安全要求有關。     例如,使用食品添加劑阿斯巴甜生產食品,若配料表隻標註“阿斯巴甜”,而未規范標註“阿斯巴甜(含苯丙氨酸)”,該行為是否屬於標簽瑕疵?根據醫學常識或醫囑規范表述,苯丙酮酸尿癥患者不能食用含苯丙氨酸的食物,由於苯丙酮酸尿癥患者以及一般公眾多數不能認知阿斯巴甜中必然含有苯丙氨酸,因此隻標註“阿斯巴甜”會造成誤導誤購及不良後果。同時,《食品添加劑使用標準》規定,對於使用食品添加劑阿斯巴甜的食品應在標簽中標明“阿斯巴甜(苯丙氨酸)”字樣,以達到警示的目的。據此,食品標簽未規范標註“阿斯巴甜(含苯丙氨酸)”不屬於標簽瑕疵,應認定違法,予以行政處罰。再如,食品標簽上標註虛假的專利號,因為專利號的標註與衛生、營養等食品安全無關,則應認定為不影響食品安全,建議由工商部門依職責處理。     如何理解“不會對消費者造成誤導”     “誤導”在現行法律中沒有明確定義。筆者認為,“誤導”一般理解為因食品標簽上的信息和內容存在不真實、不準確、不完整的錯誤,導致消費者對於食品本身以及與食品有關的信息產生錯誤認識。執法實踐中,有必要對“誤導”的范圍做縮小解釋,應將《食品安全法》第一百二十五條和一百四十八條但書條款規定的“誤導”界定為與食品安全有關的誤導。     例如,預包裝紅棗標簽標註執行標準為GB/T5835,而包裝標簽明確標示“食用方法:開袋即食”,該行為是否屬於標簽瑕疵?實際上,執行標準為GB/T5835的幹制紅棗指的是用充分成熟的鮮棗,經晾幹、曬幹或烘烤幹制而成,該標準沒有殺菌工藝,理論上允許含有雜質,並不當然具備直接入口的衛生條件。“開袋即食”從字面含義解釋,應當理解為可以不經清洗、不經加工、打開包裝後直接入口,不允許含有沙土等對人體有害的雜質。按照《預包裝食品標簽通則》第3.4條的規定,標簽應當真實、準確,不得以虛假誇大、使消費者誤解或欺騙性的文字、圖形等方式介紹食品。故“開袋即食”2019國拍夫妻自產在線誇大瞭產品的安全性,不符合《預包裝食品標簽通則》要求,且會使消費者產生誤導。因此,執行標準GB/T5835而標簽上又標註“開袋即食”,不宜認定為“瑕疵”,而應予以行政處罰。
  標簽瑕疵仍違法     新修訂《食品安全法》體藝術照規定食品標簽瑕疵屬於不適用懲罰性賠償的但書情形,並未否認標簽瑕疵屬於違反食品安全標準的行為。如前所述,食品安全標準包括衛生標準、營養標準、標簽標註等多方面的強制性標準,食品標簽作為向消費者傳遞產品信息的載體,真實準確是基本要求。《預包裝食品標簽通則》作為食品安全國傢標準,預包裝食品生產經營者都應該嚴格遵守。執法部門在適用標簽瑕疵條款時,需要完成兩項判斷工作:標簽是否符合食品安全標準;如果不符合,是否適用瑕疵但書條款。     也就是說,食品標簽存在瑕疵,意味著該標簽不符合《預包裝食品標簽通則》要求,本質上也屬於一種違法行為,隻不過由於瑕疵不影響食品安全且不會對消費者造成誤導,按照“過罰相當”原則,給予瞭食品生產經營者更正或者補救的救濟途徑。對於這一點,執法人員應有清醒的認識,不能因此而弱化對食品標簽的監管。     但書條款需完善     相較於2009年版《食品安全法》的規定,新修訂《食品安全法》中的標簽瑕疵但書條款,為執法部門處理食品標簽違法案件提供瞭可以進行價值衡量的途徑。但是,該條款在適用中仍會導致不合理的結果。比如,大體積的預包裝食品將生產日期20140212標註為140212,該行為不符合食品安全標準關於年代號應標註為4位數字的要求,屬於不符合食品安全標準的食品。筆者認為,生產日期屬於影響食品安全的內容,但上述標註方式不會給理性消費者造成誤導。然而,瑕疵但書條款以不影響食品安全為基本要件之一,從邏輯上來說,該食品不適用瑕疵但書條款。     筆者認為,瑕疵但書條款更妥當的表述為:“食品的標簽、說明書存在不影響食品安全或者不會對消費者造成誤導的瑕疵的除外。”理由是,食品標簽是食品相關信息的載體,主要是為瞭保障消費者的知情權和選擇權。作為一種信息載體,隻要標簽不影響食品安全,或者即使影響也不會造成誤導,不會實質損害消費者合法權益,就不應對食品生產經營者苛以懲罰性賠償的重責。