2020.04.15
《广东省人民政府关于加强生猪和生猪产品质量安全全程监管推进屠宰产业高质量发展的意见》解读

《广东省人民政府关于加强生猪和生猪产品质量安全全程监管推进屠宰产业高质量发展的意见》解读

 今天
  一、制定背景     省委、省政府高度重視生豬和生豬產品質量安全保障工作,李希書記、馬興瑞省長多次作出指示批示,召開省委常委會會議和省政府常務會議專題研究,要求加強生豬和生豬產品質量安全全程監管、推進屠宰產業高質量發展,確保人民群眾吃上“放心肉”。為貫徹落實省委、省政府部署,經省委常委會會議和省政府常務會議審定,2020年4月23日,廣東省人民政府印發實施瞭《關於加強生豬和生豬產品質量安全全程監管推進屠宰產業高質量發展的意見》(粵府〔2020〕24號,以下簡稱《意見》),構建從生豬養殖、運輸、屠宰到生豬產品市場銷售、食品生產經營的全環節、全鏈條、全流程質量安全閉環監管長效機制,推進屠宰產業轉型升級高質量發展,保障生豬和生豬產品質量安全,確保人民群眾舌尖上的安全。     二、制定依據     (一)法律、行政法規:《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國畜牧法》《生豬屠宰管理條例》。     (二)地方性法規、規章:《廣東省食品安全條例》《廣東省生豬屠宰管理條例》《廣東省動物防疫條例》。     (三)規范性文件、政策性文件:《中共中央 國務院關於深化改革加強食品安全工作的意見》、《國務院辦公廳關於加強非洲豬瘟防控工作的意見》(國辦發〔2019〕31號)、《國務院辦公廳關於穩定生豬生產促進轉型升級的意見》(國辦發〔2019〕44號)。     三、《意見》主要內容     《意見》共3部分14項舉措。     第一部分,構建生豬養殖、運輸、屠宰到生豬產品市場銷售、食品生產經營全鏈條閉環監管,確保人民群眾吃上“放心肉”的目標,提出5項舉措。     一是加強養殖環節監管,“養健康豬”。對生豬年出欄500頭以上規模場、50頭以上養殖戶實行備案,對規模豬場實現直聯直報動態管理,指導推動規模豬場試行食用農產品合格證制度。督促養殖場(戶)落實動物防疫主體責任,按規定加施二維碼標識,執行免疫、消毒、無害化處理等措施。強化養殖投入品監管,嚴禁未經無害化處理的廚餘垃圾流入養殖環節。嚴格實施動物檢疫申報,未經檢疫或檢疫不合格國產午夜精品美女視頻在線的生豬一律不得離開產地。     二是加強運輸環節監管,“運安全豬”。強化生豬“點對點”調運、中南區外生豬產品備案管理、入粵指定道口和運輸車輛備案管理等硬措施。推進運輸車輛定位動態監管,到2020年7月1日前,實現指定道口到屠宰廠(場)的全程動態監管;2021年7月1日前,基本實現省內養殖場到屠宰廠(場)的全程動態監管。     三是加強屠宰環節監管,“出合格肉”。地級以上市人民政府嚴格生豬定點屠宰證書的發放和管理,全面落實官方獸醫和簽約獸醫派駐制度,組織所有屠宰企業簽訂質量安全承諾書,嚴禁病死豬和未經檢疫或檢疫不合格的生豬進入屠宰生產線。實施屠宰臺賬管理制度,合格生豬產品必須具備動物產品檢疫合格證明、肉品品質檢驗合格證明,加蓋檢疫驗訖印章、肉品品質檢驗驗訖印章方可出廠(場)。建立常態化屠宰企業監督檢查機制,及時發現並消除風險隱患。     四是加強市場銷售和食品生產經營環節監管,“銷放心肉”。強化生豬產品準出準入銜接,組織所有市場責任主體簽訂承諾書,嚴格履行進貨查驗和記錄責任,嚴禁銷售和加工未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的生豬產品。強化豬肉制品生產企業原料溯源管理。強化市場環節監督檢查,嚴厲打擊相關違法違規行為。加強肉菜市場整治管理,對肉菜市場進行標準化升級改造。     五是加強違法犯罪打擊力度,“保安心品”。綜合運用各種法律手段,依法對違法食品生產經營企業吊銷許可證,對相關責任人實行從業禁止、終身禁業。加強行政執法與刑事司法銜接,對失職瀆職等問題嚴肅問責,構成犯罪的依法追究刑事責任。     第二部分,按照“優佈局、改模式、標準化、建冷鏈、減數量”的工作思路,推進屠宰產業高質量發展,提出5項舉措。     一是優化屠宰產能佈局。引導生豬屠宰產能從珠三角銷區向粵西、粵北產區轉移,實現出欄生豬就近屠宰,變兩性視頻 “調豬”為“運肉”。對生豬年出欄20萬頭以上的大型養殖企業新建標準化屠宰加工企業予以優先審批,不受規劃數量限制。     二是改變傳統經營模式。指導推動生豬屠宰企業發展采購、屠宰、銷售一體化經營模式。鼓勵養殖、販運、銷售等上下遊利益群體入股屠宰企業,逐步改變“代宰制”等傳統經營方式。     三是推進標準化建設。大力推進生豬屠宰標準化建設,其中每條屠宰生產線須配足肉品品質檢驗人員,配備全視角溯源視頻監控系統;建有企業肉品質量安全自檢實驗室和車輛洗消場所。到2022年,全省建設100傢以上符合要求的標準化屠宰企業。     四是建立冷鏈配送體系。積極推廣“市或縣域集中屠宰、冷鏈配送、鄉鎮分銷”的經營模式,加快建立冷鮮肉品流通和配送體系。加強冷鮮肉品消費宣傳引導,提高冷鮮豬肉消費比重。     五是清理整治小散亂差屠宰企業。依法關停《生豬定點屠宰證書》《動物防疫條件合格證》《排污許可證》三證不齊全,以及環保排放、動物防疫不達標等不符合設立條件的生豬屠宰廠(場)。     第三部分,強化綜合保障措施,提出4項舉措。     一是強化組織領導和責任落實。壓實政府、部門和從業者“三方責任”,強調“誰生產、誰負責”的企業主體責任,“誰發證、誰監管”的政府屬地管理責任,“誰派出、誰負責”的部門監管責任,“誰簽約、誰負責”的工作人員責任。將保障生豬和生豬產品質量安全作為食品安全重要內容進行考核評價。     二是強化機構隊伍和人員管理。建立健全動物衛生監督和疫病預防控制機構,明確動物防疫檢疫具體工作的承擔單位,配備與工作任務和各地實際相適應的防疫檢疫工作力量。推行簽約獸醫管理制度,加強對官方獸醫和簽約獸醫的監督管理和教育培訓,嚴肅查處失職瀆職人員。     三是強化經費投入和裝備保障。保障動物防疫檢疫工作經費、業務經費、應急處置經費以及動物防疫檢疫設施和裝備建設等必要投入,配齊相應的專職技術人員。建立無害化處理與生豬養殖保險理賠聯動機制,以經濟補償措施切斷病死豬流入市場渠道。     四是強化全鏈條信息化追溯體系和應急處置能力建設。建設完善省動物溯源數據管理系統,建立豬肉“一品一鏈”溯源模式。提升豬肉食品安全事故應急響應、現場處置、醫療救治能力。加強輿情監測和輿論引導,依法堅決打擊造謠傳謠和傳播虛假信息行為。
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